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关于重点支持保健食品产业发展等问题,官方回复了!

发布时间:2021-11-10 浏览量:135


庶正观点

我国的植物提取物、原料药行业供应全球,已成为世界原料药第一大输出国,同时我们还拥有最大的终端消费市场。中国营养健康产业有望成为国民经济增长的支柱产业,并且绝对有条件和能力作为中国名片,并成为世界营养健康产业的科技创新中心。


近日,工信部、国家市场监督管理总局批量发布了今年两会期间代表委员们的回复。庶正康讯摘录了一些行业相关内容,供同仁们了解。 






内容比较多,先来个小目录:

  1. 关于重点支持保健食品产业发展

  2. 关于支持科学引导全社会正确认识国产保健食品

  3. 关于完善保健食品注册信息库数据,并向地方市场监管部门共享保健食品、特殊医学用途配方食品“产品注册证明文件”

  4. 关于加强信息共享促进广告监管

  5. 关于保健食品注册备案与保健功能目录管理情况

  6. 关于设置临床营养专业、开设营养基础相关课程

  7. 加强网络交易食品的抽检监测

  8. 加大网络食品交易违法行为打击力度


内容经庶正康讯摘编整理

工信部消费品工业司就卢庆国代表提出的《支持保健食品行业健康发展的建议》进行答复时表示,保健食品产业是食品工业和大健康产业的重要组成部分,是满足消费者多层次、多样化、个性化健康需求,提高国民营养健康水平的重要行业。近年来,随着保健食品消费需求增长和产业政策法规体系的不断完善,我国保健食品行业迎来了快速发展时期,未来产业发展潜力巨大。大力推进保健食品行业健康发展,对推动食品工业体系转型升级和人民健康水平提升具有重要意义。

01关于重点支持保健食品产业发展

长期以来,我部及有关部门高度重视保健食品产业发展。一是2016年以来,我部利用智能制造试点示范等项目支持保健食品企业数字化改造,激发保健食品产业的活力和动力。二是2017年1月,发展改革委会同我部联合发布《关于促进食品工业健康发展的指导意见》,其中明确提出支持发展养生保健食品,研究开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原等保健和健康食品,并开展应用示范。三是2019年8月,市场监管总局会同卫生健康委制定发布《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》,构建了开放多元的保健食品目录管理制度,并建成保健食品备案信息系统,开启了保健食品注册与备案“双轨制”管理的新局面,优化审评审批程序,有效提高审评审批质量和效率。四是2020年4月,市场监管总局等7部门印发《保健食品行业专项清理整治行动方案(2020-2021年)》,开展联合整治“保健”市场乱象百日行动,净化保健食品市场,提升消费者对保健食品的满意度,通过营造良好消费氛围促进行业健康发展。

下一步,各有关部门将继续支持保健食品产业发展。一是我部将以国务院办公厅印发的《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见》(国办发〔2016〕40号)为抓手,推动我国保健食品增品种、提品质、创品牌,引导企业挖掘利用传统既是食品又是中药材物质原料生产保健食品,积极开发面向不同人群的具有新功效的保健食品,在符合监管要求的前提下更好地满足市场需求。二是鼓励保健食品企业间开展资源整合和兼并重组,提升产业质量,壮大产业规模,加快形成一批具有国际竞争力的龙头企业,带动保健食品产业高质量发展。三是市场监管总局将进一步深化保健食品审评审批和备案管理制度改革,适应优化营商环境需要,推进和放开产品备案管理,逐步形成备案是多数、注册审批是少数的监管新格局。

02关于支持科学引导全社会正确认识国产保健食品

近年来,我部等有关部门积极引导消费者正确认识国产保健食品,取得显著成效。一是市场监管总局将广泛进行科普宣传列为保健食品行业专项清理整治行动的一项重要内容,着力推动形成条块结合、联合打击、行业自律、社会共治的良好工作局面,在打击保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等方面取得阶段性成果。截至2020年底,全国共举办科普宣传2.2万场次,参加人员214万余人次,发放各类宣传材料388万余份。保健食品行业专项清理整治工作开展至今,相关媒体共发布保健食品科普宣传有关稿件超过1000篇。二是我部积极宣传推广我国保健食品行业的优质产品和品牌,为国产保健食品树立良好形象提供助力。2020年12月指导相关保健食品企业的产品或品牌列入食品工业“增品种、提品质、创品牌”典型成果,借助第29届中国食品博览会暨2020食品工业“三品”成果展加以展示,加大对国产保健食品的宣传推广力度,提振国内消费者的消费信心。

下一步,我部将会同有关部门把握正确舆论导向,营造良好的舆论环境,引导消费者正确认识和理性消费保健食品。一是市场监管总局等有关部门将继续贯彻落实“四个最严”要求,深入推进保健食品行业专项清理整治行动,继续加大保健食品科普宣传力度,持续净化保健食品市场秩序,打造良好的保健食品消费环境。二是我部将继续以消费品工业“三品”专项行动为抓手,借助食品工业“三品”成果展平台,积极宣传和推广诚实守信的保健食品生产企业及优质产品和品牌,协调主流媒体宣传健康知识及保健食品选购方法,引导消费者正确、理性、客观的认识国产保健食品,提升国产保健食品在消费者心目中的认可度,为产业发展营造积极健康的发展环境,更好地支持我国保健食品产业的可持续发展。


内容经庶正康讯摘编整理

两会期间,侯华梅代表提出《关于加强信息共享促进保健食品、特殊医学用途配方食品事中事后监管的建议》,特殊食品安全监督管理司答复如下:

03

您(侯华梅代表)提出的关于完善保健食品注册信息库数据,并向地方市场监管部门共享保健食品、特殊医学用途配方食品“产品注册证明文件”的建议,对加强信息共享促进保健食品、特殊医学用途配方食品事中事后监管具有重要参考意义,我们十分赞同。

根据《中华人民共和国食品安全法》第八十二条规定,省级以上人民政府食品安全监督管理部门应当及时公布注册或备案的保健食品、特殊医学用途配方食品目录。目前,对于已经批准注册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品产品信息,市场监管总局均已公示,地方市场监管部门和社会公众均可通过特殊食品信息查询平台,查询获得批准企业名称、生产地址、审批结论、注册号、有效期等产品注册信息;同时,还可在法人库特殊食品监管子库查询平台,通过输入企业名称或统一社会信用代码,查询企业对应的保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品注册信息和企业登记注册基本信息。通过特殊食品“一库一平台”,为保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品事中事后监管提供了大数据支撑,提升了特殊食品安全监管效能。

04

我们同意您关于加强信息共享促进广告监管的建议

近年来,市场监管总局深入贯彻落实国务院深化“放管服”改革要求,持续优化营商环境,大力推进“一网通办”、“跨省通办”、“制度+科技赋能”,着力培育和激发市场主体活力。在广告审查管理方面,制定实施《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》,优化保健食品、特殊医学用途配方食品等产品的广告审查流程,精简申请材料,压缩审查时限,推行网上办理,为申请人提供更加便捷高效的服务。

下一步,市场监管总局将以强化数据共享和业务协同为目标,对特殊食品信息查询平台和法人库特殊食品监管子库查询平台进行升级改造,同时指导各地市场监管部门加强广告审查信息化建设,加快推进保健食品、特殊医学用途配方食品等产品的广告审查全程网办、跨省通办,提高数据汇集、共享水平,为加强保健食品、特殊医学用途配方食品等产品的广告事中事后监管提供更加有力的数据支撑。  

内容经庶正康讯摘编整理


05关于保健食品注册备案与保健功能目录管理情况

食品生产安全监督管理司在答复熊维政代表提出的《关于完善茶油质量标准加大执法力度营造茶油产业健康发展环境的建议》时表示,

市场监管总局印发《保健食品注册与备案管理办法》,进一步落实行政审批制度改革精神,规范和加强保健食品注册备案管理工作。茶油可以作为保健食品原料,根据《保健食品注册与备案管理办法》,申报保健食品注册应当提交产品研发报告,配方材料,生产工艺材料等,重点是安全性和保健功能评价材料,包括目录外原料及产品的安全性、保健功能试验材料、人群食用评价材料,功效成分或标志性成分、卫生学、稳定性等试验报告。原食品药品监管局修订发布了抗氧化功能、对胃粘膜损伤有辅助保护功能等九个评价方法,提高了判定标准,完善了动物实验模型和人体试食试验。市场监管总局发布了《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》,任何单位或者个人在开展相关研究的基础上,可以向审评机构提出拟纳入或者调整保健功能目录的建议,申请人可以提供保健功能名称、解释、机制以及依据,保健功能研究报告、功能评价方法及判定标准等材料,申请纳入保健食品功能目录。

内容经庶正康讯摘编整理

杜振新等4名代表共同提出的《关于加强临床营养工作的建议》时,特殊食品安全监督管理司表示,经商教育部、国家卫生健康委、国家医保局,现答复如下:

06关于设置临床营养专业、开设营养基础相关课程

我们同意您关于鼓励在高校设置临床营养专业,开展临床营养相关课程的建议。教育部一直高度重视营养学相关专业人才的培养工作,鼓励并支持有条件的高校主动适应卫生健康事业发展的需求,根据自身办学条件,自主设置食品卫生与营养学专业,现已建立了专科、本科和硕士、博士研究生教育相互衔接的营养学专业人才培养体系。目前,全国有36所高校开设专科层次医学营养专业,年招生1400人;有32所高校开设本科层次食品卫生与营养学专业,年招生1200余人;有57所高校开展食品卫生与营养学硕士、博士研究生教育,年招生420人。为加强营养学相关课程建设,教育部要求有条件的医学院校开设食品卫生与营养学相关课程,为医学毕业生今后从事营养相关工作奠定基础,培养和输送更多高素质的营养学专门人才。《临床医学类教学质量国家标准》明确,医学生要具备能够对病人和公众进行有关健康生活方式、疾病预防等方面知识的宣传教育能力,据此要求有关高校要加强全体医学生的营养学知识能力培养;同时,在课程设置中要安排营养与食品卫生学等相关内容,培养学生群体保健的知识和技能。关于设置临床营养专业,根据《普通高等学校本科专业设置管理规定》,对未列入本科专业目录的新专业,需经高校申报、高校主管部门召开专业设置评议专家组会议审议、教育部学科发展和专业设置专家委员会评审通过后,由教育部正式批准设置

下一步,市场监管总局将继续贯彻落实食品安全“四个最严”要求,坚持以临床需求为导向,严格食品安全监管,守住食品安全底线,切实维护广大人民群众身体健康和生命安全。对于申请注册罕见病类特医食品,研究开辟“绿色审评通道”,实施优先审评。同时,也将依职责积极配合国家卫生健康委等相关部门出台落实营养健康、促进特殊食品产业发展的相关政策措施,加强营养健康科普宣传,提升全民营养健康水平。教育部将进一步支持有条件的高校设置食品卫生与营养学专业,强化医学生临床营养学相关知识能力培养,为学生毕业后从事临床营养相关工作奠定基础。国家卫生健康委将研究制定完善高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预指南,推进营养相关慢性病住院患者评价,推动临床营养工作有序发展。国家医保局将按照党中央、国务院的决策部署,以服务产出为导向,资源消耗为基础,在行业主管部门强化临床技术准入、细化临床诊疗规范的基础上,完善医疗服务价格项目政策。

内容经庶正康讯摘编整理

在答复陈瑞爱代表提出的《关于加强网购食品安全监管,打造安全的食品电商平台的建议》时,食品经营安全监督管理司表示,您提出的关于“建立智慧监管平台、建立健全约谈机制、加大监管与处罚力度、对网购食品进行全链条监管”等建议,对加强网络食品安全监管工作具有重要参考意义,我们十分赞同。市场监管总局高度重视网络食品安全监管工作,已开展了如下工作:

07加强网络交易食品的抽检监测

市场监管总局认真梳理既往抽检情况,结合舆情热点、部门通报的食品安全重点问题,制定年度食品安全抽检计划,覆盖网络销售等不同环节的全部33大类食品。2020年,市场监管系统抽检网购食品5.4万批次,覆盖京东、天猫、美团、淘宝、饿了么等97个网络平台。对抽检发现的问题食品及时开展核查处置。网络平台所在地、标称生产企业所在地、网络商家所在地市场监管部门均风险控制到位、原因排查到位、整改复查到位,同时严格执行行政处罚到位、信息公开到位,对检出的不合格产品均按程序进行公布。

08加大网络食品交易违法行为打击力度

2020年4月,市场监管总局等七部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案(2020—2021年)》,将强化保健食品网络营销监管作为一项重要内容,部署各地开展专项清理整治。严格网络食品交易第三方平台提供者和入网保健食品生产经营者资格审核,坚持“线上线下”标准一致,督促入网保健食品生产经营者依法合规经营。加大网络监测力度,严厉打击入网食品保健食品生产经营者虚假宣传产品功能、欺诈和误导消费者的违法行为。

2020年10月至12月,市场监管总局等网络市场监管部际联席会议各成员单位联合部署开展2020网络市场监管专项行动(网剑行动),着力规范网络市场经营秩序。专项行动期间,各地市场监管部门网上检查网站、网店437.64万个次,删除违法商品信息23.39万条,责令整改网站2.31万个次,查处违法案件1.99万件。

2020年,市场监管部门查处食品安全违法案件28.6万件,其中查处网络销售主体案件2267件,案值金额4.8万元,罚款50.5万元。2021年,在市场监管总局部署的“铁拳”行动中,已将“直播带货食品”作为重点品种,进行规范治理。

注:受篇幅限制,略有删节

References:

工信部:对十三届全国人大四次会议第4213号建议的答复

国家市场监督管理总局:对十三届全国人大四次会议第8707号建议的答复

国家市场监督管理总局:对十三届全国人大四次会议第6072号建议的答复

国家市场监督管理总局:对十三届全国人大四次会议第2936号建议的答复

国家市场监督管理总局: 对十三届全国人大四次会议第2773号建议的答复

本文由庶正康讯编辑整理